广东检验检疫局积极探索市场采购出口商品监管新模式

一片新气象

——广东检验检疫局积极探索市场采购出口商品监管新模式

本报采访组孙霞云陈滟张启甲（执笔）

12月3日，记者走进广州白马国际批发市场，看到这里熙熙攘攘，各种肤色商贾采购繁忙。

日用品、纺织品、工业品……据不完全统计，每年有来自世界各地的30多万采购商来到广东地区，采购出口商品规模达80万标箱、货值超过500亿美元，并且呈现出继续增长的趋势。

在欧美市场增长乏力的形势下，尽管“中国制造”成功斩获非洲、中东、东南亚等国际新兴市场，但市场采购出口这种贸易模式所存在的假冒伪劣、难于监管、责任追究难等问题，严重影响了中国出口商品的信誉。

质量与市场，从来都是如影相随。阻挡假冒伪劣“走出去”刻不容缓！

秉承改革气魄的广东检验检疫局，认真贯彻深化改革精神，积极探索市场采购出口商品检验监管新模式。

新的出口途径

曾经，肯尼亚采购商卡尼常常感到头疼：“商品有很多价廉物美的，但难免也有一些质量不过关，需要认真挑选。”广东局多次专项行动数据表明，约50%的市场采购出口商品达不到国家标准，93%的外贸合同没有明确质量要求。

卡尼终于找到了一条新的出口途径：“将货物拉到南沙港市场采购出口商品检管区报检出口，质量有保证，通关也有保障。”卡尼口中的“检管区”，就是广东局探索的出口商品监管新模式——今年4月在南沙龙穴岛口岸建立的、全国首个针对市场采购商品的集中检管区。

记者看到，检验检疫部门对1万多平方米的检管区实施封闭式管理，区内设有1250平方米的储存仓，还有长约120米、可同时对29台集装箱车辆进行查验的查验台，广东南沙检验检疫局市场采购商品监管科入驻办公，可以提供计费、查验、抽检、出证、放行一条龙服务。

采购商的货物在进入检管区前，需要首先在检验检疫公共信息服务平台自主免费预申报，如实录入出口商品信息，检验检疫部门据此开展风险分析和验证，并设置抽查检验规则。货物到达位于南沙龙穴岛的检管区闸口，进闸时平台系统就会马上自动显示检验监管要求。如果需要抽查检验，集装箱车辆停靠到专用查验台，检验检疫人员会当即派员实施查验。

南沙局局长胡文海介绍，试点以来，进出检管区作业的集装箱平均作业时间由此前的2天至3天缩短为每柜45分钟。目前，在南沙口岸受理查验的市场采购商品月均达到11000多标箱，商品的总体合格率为81%，较之前的63%提高了18个百分点。

新的溯源机制

“走在广州的小北路、宝汉直街，就像到了‘黑皮肤’的耶路撒冷。”每个来到这里的人都会这样感慨。近年来，越来越多的非洲商人循着中国经济融入世界贸易的轨迹，来到广东“淘金”市场采购商品。

12月3日，位于广州市黄埔区的嘉利仓码有限公司又开始了忙碌的一天。清晨的阳光下，仓库外墙上“市场采购出口商品检管区”几个大字十分醒目。

“从我们这里走的商品全部出口埃及、埃塞俄比亚、塞拉利昂、伊朗，这些国家都与我国政府签署了装运前检验双边协议，2014年1月还将增加苏丹。”嘉利仓码有限公司副总经理于崇刚指着3万平方米的堆场，语气中透着兴奋。2012年，该装运前检验监管中心共出口货物2000余标箱。今年6月，在原来“输非商品装运前监管区”成熟运作两年时间的基础上，经广东局批准，升级为“市场采购出口商品检管区”，今年已出口3000余标箱，同比增长56%。

黄埔检验检疫局局长樊武疆介绍，建立检管区就是要形成一个由采购商、组货单位、监管区经营单位和检验监管部门齐抓共管的溯源机制，并采取分类管理和信息化管理的手段，严把质量，提高通关效率。

“装运前检验使得最终收货人获得了质量的双重保障，一方面是来自采购商的个人把关，另一方面就是中国政府国家层面的把关。近几年输非商品质量明显提高，供应商和收货人之间的纠纷也大大减少。”广州华崴国际货运代理有限公司工作人员李奕说。

新的监管模式

广东局创新监管模式、服务市场采购贸易的探索，不但得到了市场各方的好评，国务院领导也给予了肯定。8月24日，国务院副总理汪洋批示：“外贸目前止跌回升，质检部门的努力功不可没。‘市场采购出口商品检管区’的探索即是一重要例证。”

根据国务院对出口商品法检体制改革和转变政府职能的要求，针对现阶段市场采购出口商品存在的质量隐患，市场采购出口商品今后将是检验检疫机构的重点监管领域。对此，广东局创新模式，解决了当前市场采购出口商品中存在的“冲关”逃避检验、采购链条长、诚信机制缺失等问题，将检验检疫的监管链条从单一的口岸监管，延伸到对采购、储运、代理等市场环节行为的规范引导。

保障进出口商品质量安全是检验监管工作的宗旨，口岸执法把关是检验监管工作的重要一环，广东局改革创新的脚步，并不止步于市场采购出口商品检管区。

“广东局将立足强化口岸把关职能，使检验检疫集中查验监管区、特殊监管区域成为口岸的延伸。同时进一步完善‘延伸口岸’和港口、机场、车站、车检场等‘实体口岸’检验检疫机构业务和执法协作机制，共享检验检疫监管信息，构建形成更加科学的检验检疫监管网络。”广东局局长李延辉表示。

2013年10月，国务院批复同意广州成为“全国跨境电商试点城市”。广东局以此为契机，大胆探索从以“检验”为核心到以“监管”为核心的职能转变，积极推进贸易便利化。

伴随十八届三中全会谱写的“深化改革”这支雄壮乐曲，广东检验检疫人探索、创新的音符强劲奏响。

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