警惕无主管小区背后的治安黑洞

2012年11月30日，河南省洛阳市中级人民法院对备受关注的“性奴案”进行一审宣判：主犯李浩被判处死刑，其他从犯分别被判处三年有期徒刑和缓刑。李浩在其购买的地下室挖掘地洞，先后将6名妇女囚禁于洞内并杀害2人，其留下的警示值得反思。李浩作案时间长达两年，其在地下室私自挖掘的作案据点为何无人察觉？

为此，半月谈记者深入案发地洛阳市西工区景福苑小区及凯旋东路街道办事处、长乐街社区调查发现，这起极端案件背后潜藏着一个普遍性问题：当前一些无主管居民区存在严重的治安隐患。

“到现在还有几个地下室不清楚是谁的”

在案发地景福苑小区，半月谈记者多方了解得知，该小区由洛阳市天地置业有限公司于2000年前后开发完成，小区只有一栋楼，48套房屋，42个地下室。小区建成后由高新合盛物业公司管理，后来，因为物业费收不上来和水电费纠纷，物业公司撤出。2007年，经社区居委会多方协调，小区成立了由宋瑞安等四名退休老人组成的自治小组。为了节省费用，门卫请的是一个70来岁、姓胡的师傅。

自治小组的宋瑞安老人介绍，因为是商业开发，房子和地下室谁都可以买，所以景福苑小区的业主来自天南海北。有的购买后又转卖给他人，有的对外出租，还有的并不是小区业主，只买一个地下室存放货物，所以邻里之间往往互不认识。至于这些房子和地下室到底是谁的，自治小组也无法完全掌握。

“李浩的事情发生后，我们配合警务室对小区住户进行了清查。因为有些业主并不在小区住，到现在还有几个地下室弄不清楚是谁的。”宋瑞安说。

洛阳市人大常委会主任李少敏告诉记者，目前，纯商业开发和倒闭、破产企业开发的所谓无主管居民区，已经成为当前社会管理的难点。这些小区人员流动大，且来源复杂，许多没有固定单位和职业，在管理上容易出现断档。随着城镇化的加快，这一类小区会越来越多。

李少敏介绍，在洛阳市现有近两千个居民小区中，无主管小区曾多达1/4。2011年7月，洛阳市委、市政府专门下发文件，决定对这些无主管居民区实现社区管理全覆盖。

警力严重不足，精细管理力不从心

从2009年初开始担任长乐街社区片警的张辉告诉半月谈记者，按照公安部规定，每1000户3000人应配一名片警，但实际上，在李浩案发时，长乐街社区30个楼院，常住人口近1万人，再加上1000多流动人口，总共也就他一个正式民警和两名协管员。此外，他还要承担街道派出所里值班、值勤和办案任务。

“只有在值班间歇，才有时间到社区转一圈，见见门岗、问问群众，根本没有时间开展更细的工作。”他说，“这么多小区，常住人口还好说，对于寄住和暂住人口，我只能掌握个大概。不是我不想，而是力不从心。”

洛阳市政法委副书记、综治办主任尤清立认为，警力严重不足和无主管居民区管理出现断档是影响当前社会管理水平的两个主要因素。由于警力不足，洛阳市一个片警平均要管理1万人，最多的达到2万人。而这些片警，又多是50岁以上的老民警。

“社区工作任务重、待遇低，很多时候疲于应付”

说起社区管理的情况，景福苑小区所在的凯旋东路街道办事处和长乐街社区有关负责人是满腹的苦水。案发时任街道办主任的赵艺峰告诉半月谈记者，长乐街社区居委会工作人员只有12人，其中街道下派人员3人，其他9人都是“4050”公益岗位人员，每个月只有1080元的工资。

按照法律规定，居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。同时，它还负责协助政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的管理和服务工作。可以说，一个社区稳定、和谐与否，它至关重要。

长乐街社区居委会主任袁庆峰说，理论上居委会是自治组织，事实上却承担了很多行政工作，根本没有时间为居民搞好服务。他说：“在一些无主管楼院，物业挣不到钱不愿管，以前的主管单位很多因为经济状况不好而没有能力管，居民本身又对社区管理积极性不高，有时候想找个合格的楼院长都很难。”

据介绍，长乐街社区覆盖30个楼院，其中21个楼院有单位或物业公司管理，包括景福苑在内的9个楼院根本没人管。经过居委会和街道办多方努力协调，2010年，景福苑小区安装了摄像头，有了技防设备。“本以为小区管理基本走上正规了，但没想到突然出了李浩的案子。”袁庆峰至今仍在不断反思，“管理出现漏洞的一个主要原因是，社区居委会职能、定位不清。”

袁庆峰解释，现在社区每年要完成100多项工作，有的社区光牌子就挂了四五十块。但是，社区工作者中，真正来自本社区、熟悉本社区情况的却不多。这一方面是因为居民参与社区管理的积极性不高，另一方面，也因为社区工作任务重、压力大、待遇低，对高素质人才缺乏吸引力。

袁庆峰建议，作为社会管理创新的一部分，在今后的社区管理改革中，应把各种行政性职能和服务性职能划分开来，让社区工作者有更多时间和精力为居民从事服务性工作。另外，政府各部门应做好信息共享工作，特别是流动人口信息和房屋产权等基础性财产信息。

洛阳“性奴案”暴露出的社会管理问题，已经引起了洛阳市委市政府的高度重视。2011年秋季，洛阳市委市政府下发了《关于全市无主管居民区实现社区管理全覆盖的实施方案》，要求各区对无主管居民区的基本状况、管理机构、人员构成、资产等情况进行调查摸底，力争全部纳入社区管理。

2012年以来，洛阳在借鉴外地经验的基础上，制定了《关于推行社区网格化服务管理的实施意见》，积极探索以“城镇化为核心、网格化为基础、信息化为支撑”的新型社会管理机制。同时，根据一个时期的刑事案件、治安案件发案情况，洛阳对城区范围内排出了30个高发案社区，进行挂牌整治，并接受社会监督。半月谈j记者 李钧德

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